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今日，國家能源局官網(wǎng)發(fā)布了一套煤電環(huán)保改造標準。有點意外的是，這套標準的制定者并非國家能源局，而是五大之一的國電集團。想必，這套標準肯定什么獨特的地方，才讓國家能源局如此力推。

下面，就把這套標準全文發(fā)送，參考借鑒之余，向奮斗在煤電超低排放改造第一線的企業(yè)和施工人員致敬!

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前 言

隨著全社會對環(huán)境保護的重視，企業(yè)氣體污染物排放標準愈加嚴格，集團公司系統(tǒng)內(nèi)的火電企業(yè)都在逐步建設(shè)煙氣脫硫、脫硝、濕除等環(huán)保設(shè)施。由于環(huán)保改造工程受施工場地和施工特點限制，存在影響運行機組安全、場地狹小、高處作業(yè)多、交叉作業(yè)多、大型起吊作業(yè)多、火災風險大等安全風險。為深入貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，落實集團公司《全面落實安全生產(chǎn)責任的指導意見》要求,推動《中國國電集團公司火電廠現(xiàn)場安全文明生產(chǎn)標準化規(guī)范》、《中國國電集團公司設(shè)備檢修標準化作業(yè)規(guī)范》落實，進一步規(guī)范環(huán)保改造工程安全管理，保障作業(yè)人員的安全和身體健康，特制定本標準。

本標準僅規(guī)定了環(huán)保改造工程安全管理及專項作業(yè)的一般性要求，其他各項作業(yè)仍需嚴格遵守國家法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，認真執(zhí)行上級、行業(yè)、集團公司等已頒布的專業(yè)安全和技術(shù)管理標準。

1 范圍

本標準規(guī)定了環(huán)保改造工程安全管理及作業(yè)方面的內(nèi)容、要求、檢查與考核等。

2 規(guī)范性引用文件

《安全生產(chǎn)法》(2014 年修訂)

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》(國務(wù)院令第 393 號)

《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第 599 號)

《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》(國家發(fā)改委令第 28 號)

《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》(住建部令第 166 號)

《建筑施工安全檢查標準》JGJ59-2011

《電力建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》DL5434-2009

《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》 JGJ130-2011

《建筑施工塔式起重機安裝、使用、拆卸安全技術(shù)規(guī)程》 JGJ196-2010

《建筑施工起重吊裝工程安全技術(shù)規(guī)范》 JGJ276-2012

《建筑施工安全技術(shù)統(tǒng)一規(guī)范》 GB50870-2013

《火電廠煙氣脫硫吸收塔施工及驗收規(guī)程》DL/T 5418-2009.7487

《火電廠煙氣脫硝工程技術(shù)規(guī)范選擇性催化還原法》HJ 562-2010

《電力建設(shè)安全工作規(guī)程》第 1 部分： DL5009.1-2014

《中國國電集團公司脫硫脫硝改造工程安全管理指導意見(試行)》

《中國國電集團公司火電廠現(xiàn)場安全文明生產(chǎn)標準化規(guī)范》

《中國國電集團公司設(shè)備檢修標準化作業(yè)規(guī)范》

3 職責與分工

3.1 總則

環(huán)保改造工程各相關(guān)方必須實行行政正職為第一責任人的安全生產(chǎn)責任制，按照“誰主管、誰負責，誰發(fā)包、誰監(jiān)管，誰用工、誰管理”的原則，建立健全安全管理體系和工作機制，按照環(huán)保改造工程各環(huán)節(jié)、各階段的安全管理要求組織開展安全生產(chǎn)工作。做到安全生產(chǎn)“五同時”，確保工程建設(shè)全過程安全。

3.2 業(yè)主方職責與分工

3.2.1 業(yè)主方是環(huán)保改造工程安全管理責任主體，統(tǒng)一規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督安全工作。

3.2.2 業(yè)主方負責審核承包方相關(guān)資質(zhì)。

3.2.3 業(yè)主方安監(jiān)部門是承包方工器具、施工機械、氣瓶等進出廠審查及現(xiàn)場施工安全管理監(jiān)督的具體執(zhí)行部門。

3.2.4 業(yè)主方安保部門負責環(huán)保改造工程作業(yè)人員、工器具、施工機械、氣瓶等進出廠門管理和核查許可。

3.3 承包方職責與分工

3.3.1 承包方應(yīng)當按照國家法律法規(guī)和標準規(guī)范組織施工，對其施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負責。

3.3.2 環(huán)保改造工程實行 EPC 工程總承包的，由總承包方對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責;涉及到多個分包單位之間的協(xié)調(diào)管理工作，由總承包方統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。

3.4 監(jiān)理方職責與分工

監(jiān)理方應(yīng)當按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理，履行環(huán)保改造工程安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理職責。

4 管理內(nèi)容與要求

4.1 安全目標

不發(fā)生 B 類一般及以上人身事故、不發(fā)生 A 類一般及以上設(shè)備事故和施工機械損壞事故、不發(fā)生火災事故、不發(fā)生環(huán)境污染事故，不發(fā)生一般及以上交通事故、不發(fā)生可能造成不良社會影響的各類事件。

4.2 安全責任及工作標準

4.2.1 業(yè)主方安全責任及工作標準

4.2.1.1 安全責任

4.2.1.1.1 對環(huán)保改造工程施工安全負全面管理責任，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)環(huán)保改造工程安全生產(chǎn)，監(jiān)督承包方履行對工程的安全生產(chǎn)責任。

4.2.1.1.2 按照國家有關(guān)規(guī)定實施環(huán)保改造工程招投標管理，并依據(jù)管理權(quán)限依法選擇符合工程要求的承包方。

4.2.1.1.3 環(huán)保改造工程由業(yè)主方發(fā)包，涉及多個承包方的，業(yè)主方應(yīng)當切實履行安全管理責任，將所有承包方納入工程安全管理體系，及時協(xié)調(diào)和解決影響安全生產(chǎn)的重大問題。

4.2.1.1.4 建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和隱患排查治理機制，實施施工現(xiàn)場全過程安全生產(chǎn)管理。

4.2.1.1.5 建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急響應(yīng)和事故處置機制，實施突發(fā)事件應(yīng)急搶險和事故救援。

4.2.1.1.6 環(huán)保改造工程實行 EPC 工程總承包的，總承包方應(yīng)當按照合同約定，履行業(yè)主方對工程的安全生產(chǎn)責任;業(yè)主方應(yīng)當監(jiān)督工程總承包方履行對工程的安全生產(chǎn)責任。

4.2.1.2 工作標準

4.2.1.2.1 環(huán)保改造工程建設(shè)前，業(yè)主方應(yīng)當對該工程項目進行安全條件論證，委托具備國家規(guī)定資質(zhì)條件的機構(gòu)對建設(shè)項目進行安全評價，并將安全條件論證和安全評價的情況上報建設(shè)項目所在地設(shè)區(qū)的市級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

4.2.1.2.2在招標文件中提出承包方遵守的安全標準與要求、人員的專業(yè)要求及安全工作目標，項目可能存在的安全風險以及安全生產(chǎn)標準化費用項目清單。承包方投標文件中應(yīng)當包括施工作業(yè)過程中存在風險、安全技術(shù)措施和應(yīng)急預案，以及安全生產(chǎn)標準化費用使用計劃。

4.2.1.2.3對承包方的資質(zhì)進行審查，確定其符合本規(guī)定所列條件。

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